州林业局2023年度法治政府建设情况报告

2023年,在州委、州政府的正确领导和上级林业部门的关心指导下,我局聚焦全面依法治国重点任务,深入贯彻落实州委关于依法治州的决策部署,扎实推进依法行政,努力实现法治建设全面突破,不断推动全州林业各方面工作法治化,现将全年工作情况汇报如下:

一、主要举措与成效

(一)狠抓法治学习,筑牢思想文化阵地根基。我局高度重视部门法治建设工作,紧抓法治学习重点,大力推动本部门法治文化阵地建设。一是规范学习制度。将学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国重要论述、省委关于全面依法治省工作要求、州委关于全面依法治州工作要求、宪法、林草相关法律法规以及规章制度纳入到党组理论学习中心组和党支部周五学习。二是强化制度执行。局党组理论学习中心组每年开展法治建设相关学习,专题学习党的二十大关于依法治国的战略部署;习近平总书记关于巡视工作的重要论述;中国共产党巡视工作条例;全面依法治国是国家治理的一场深刻变革;学习加快建设社会主义法治国家(《习近平著作选读》第一卷);学习全面推进依法治国(习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要2023年版)。三是纳入目标考核。我局将法治政府建设工作列入本年度重要工作议事日程,召开领导小组会议专题研究法治建设工作,将法治建设,特别是干部职工学法纳入本部门发展总体规划、年度工作计划、局党组以及中心组政治学习计划和年度工作目标考核。四是取得明显成效。组织全州林业系统在编在岗人员参加林业政务内网林业政策法规知识学习以及结合年度普法学习,实现了全州林业干部法治培训全覆盖,全州林业系统干部职工依法行政意识切实提高。2023年,推动新增参加行政执法资格考试并取得执法证人员29人。

(二)坚持党的领导,不断完善工作制度体系。我局严格落实有关规定,加强对行政规范性文件的管理,进一步规范行政行为。按照州委、州政府及州司法局有关要求,做好行政规范性文件制定、备案、清理工作,目前我局规范性文件已按照相关程序完成备案。加大规范性文件审查力度,严格合法性审查,凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消,通过本级政府网站公布由本级政府及其部门实施的证明事项清单及其依据,做到“清单之外无证明”;所有规范性文件按照程序报送州政府进行“三统一”,并适时开展规范性文件清理,及时公布清理结果。一是严格落实信息公开。2023年2月,按时向州委、州政府工作报告本部门上年度法治政府建设情况,于3月6日在局门户网站公示《湘西自治州林业局关于2022年度法治政府建设情况的报告》,严格接受人民群众监督。二是扎实开展问题排查。目前,我局未接到反馈问题,但针对上级反馈问题清单,认真开展问题研究并扎实开展问题排查整治,确保本部门不发生与清单中类似问题。三是切实履行相关职责。制定了湘西自治州林业局出庭应诉制度,支持人民法院依法受理和审理行政案件,全力支持以及做好配合工作。四是建立健全顾问机制。建立以法制机构工作人员、聘请的专家和律师为主体的法律顾问队伍,健全法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在制定重大决策事项、推进依法行政中的积极作用。

(三)着力效能提升,全力打造优质政务环境。一是持续深化“放管服”改革。及时梳理州本级新一轮涉及本部门的26项行政许可事项清单,确认认领其中17项行政许可事项,完善湘西自治州行政许可事项清单(2023年版)林业部门内容,并逐步完善更新湖南省互联网+一体化平台信息和指南并及时进行发布。同时,我局严格按照优化营商环境要求,进一步提高企业群众办事效率,结合上级林业部门要求,“林草种子生产经营许可证核发”已实行告知承诺制,并且完成了电子证照录入。所有行政许可事项均由法定20个工作日压缩至8个工作日以内。局机关“湘易办”超级App注册率达100%,政务服务重点领域和高频事项实现“一件事一次办”。二是敞开维权投诉大门。印发了《湘西自治州林业局关于建立优化营商环境投诉办理工作七项机制的通知》(州林〔2023〕41号),建立投诉渠道广泛宣传机制,建立投诉处理台账,敞开企业维权投诉大门,高标准高质量开展投诉回访,坚持问题导向,以投诉为契机,补齐现阶段短板弱项,提高服务能力水平,打造让企业满意的一流营商环境。三是加大事中事后监管力度。印发了《湘西自治州林业局关于印发<2023年度湘西州林业局部门专项“双随机、一公开”监管抽查工作计划>的通知》(州林〔2023〕98号)以及《湘西州“2023清风行动”实施方案》,制定了部门专项抽查计划3项,跨部门联合计划1项,针对陆生野生动物人工繁育、林木种苗生产经营许可、涉松木加工、运输和使用等事项相关单位和企业开展“双随机、一公开”检查,加强对市场的监管力度,严厉打击非法经营、非法贸易、非法运输等违法违规行为。

(四)紧盯执法关键,推动依法行政提质增效。我局始终严格执行法治建设相关制度,持续打造一流林业执法环境,以法治政府建设成效助推林业高质量发展。一是全面落实行政执法“三项制度”。印发了《湘西自治州林业主管部门全面推行<行政执法公示制度><执法全过程记录制度><重大执法决定法制审核制度>的实施方案》,并在门户网站进行了公开,组织开展全州行政执法案卷评查,进一步强化行政执法监督效能,规范行业行政执法行为,提升行业执法办案水平。主动加强行政执法与刑事司法有机衔接,坚决杜绝有案未移、以罚代刑情况发生。二是规范行政权力运行。印发了《湘西自治州林业局关于印发<湘西土家族苗族自治州林业局行政处罚裁量权实施标准>的通知》(州林规〔2020〕1号)以及制定了《湘西州林业局不予处罚、减轻处罚、从轻处罚及不予实施行政强制措施事项清单》,并在局门户网站进行了公示。三是严格落实“双公示”制度。一年来,我局就信用信息目录清单、体制机制建设等内容多次与州信用办进行沟通衔接,对州信用办反馈的信用信息清单再次梳理,再次确定州级层面事项,并按要求落实“双公示”制度。目前,已在湘西州公共信用信息平台完成所有行政许可事项公示。四是全面落实“一规划两方案”目标任务。对照州委依法治州贯彻落实湘西州法治建设“一规划两方案”涉及我局需长期坚持的2项工作任务措施。野生动物保护方面,我局大力开展法治教育,着力构建保护管理长效机制,以监督管理制度建设为重点,大力开展打击破坏野生动物资源违法犯罪“清风行动”,有效规范野生动物人工繁育、经营利用等行为。森林防火方面,我局大力开展法治宣传,一年来,开展了以“森林护我家,防火靠大家”为主题的系列森林防火宣传活动,结合5.12第15个全国防灾减灾日在人民广场开展现场答题宣传活动,共发放宣传资料2万余份,努力营造全社会关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火的良好氛围,群众森林防火意识不断提高。

(五)深推普法宣传,营造学法守法浓厚氛围。坚持执法和日常监管相结合,不断推深做实“谁执法谁普法”工作。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。对照单位重点普法责任清单,结合世界湿地日、世界野生动植物宣传日、植树节、世界生物多样性日等林业节日,广泛开展新修订《森林法》、《野生动植物保护法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《湿地保护法》等林业法规普法宣传和“送法下乡、科技赶集”、“一起赶场学法律”等宣传实践活动,不断强化林业法规普及率和知晓度,全民法律意识和生态建设与保护意识有效增强。二是积极开展边执法边普法部门联合行动。每年牵头组织州市场监管局等9个相关部门联合开展“清风行动”,严厉打击野生动植物非法贸易;在执法的同时,采取发放宣传手册、布置展板、现场讲解等形式,向重点区域、重点行业和重点人群开展政策宣讲。三是不断拓宽普法宣传阵地。充分发挥村级森林消防队员、各类护林员密切接近群众的优势,培养林业政策宣传员,打造宣传林业政策法规的主力军队伍,力争林业政策法规宣传“横向到边,纵向到底”。

二、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

(一)高度重视法治建设工作。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,坚决贯彻落实中央、省委、州委关于法治建设的重大决策部署,坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,不断加强对本部门法治建设工作的组织领导,督促领导班子亲自参与,将法治政府建设和依法行政工作纳入本部门年度重点工作,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保全州林业法治建设工作的各项目标任务落实到位。将普法学法纳入干部职工年度考核,确保干部职工做到真学、真懂、真用,不断增强干部职工学习的自觉性和系统性。

(二)依法履行部门工作职能。全面推行行政执法“三项制度”,建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度,加强行政许可、行政处罚、行政确认等相关工作组织领导,强化事前、事中、事后信息公开公示,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,及时准确完整地记录并公示执法信息,自觉接受监督。不断推动打造优质政务环境,提升为民服务质效,高质量开展投诉回访,以时时放心不下的责任感解决好人民群众“急难愁盼”问题。严格规范涉林市场行为,加大林业法规政策宣传力度,营造风清气正的林业营商环境,助推全州林业事业高质量发展。

(三)推动完善部门内部监督。坚持依法行政,从严治政,进一步加强部门党风廉政建设。通过学习先进典型和开展警示教育,使全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,进一步增强了自警、自省、自励、自律意识。建立健全制度,巩固长效机制。继续从制度上、源头上治理腐败,加强廉政建设。同时,联合州纪委监委驻生态环境局纪检监察组,对各下属单位开展明察暗访,及时发现问题并限期落实整改。

三、下一步工作打算

2023年在州委、州政府的领导下,在上级部门和州委依法治州委的指导下,我局法治政府建设取得了一定成绩,但与新时代新形势新任务以及群众新期待相比还有一定差距,如执法队伍亟待建设、人员素质以及执法能力水平有待提高等。下一步,我局将继续坚持把“强化法治建设,助力林业高质量发展”这一关键举措抓在手上不放松,坚持以林长制为总抓手,扎实推进依法行政,切实保障人民权益,筑牢社会和谐稳定根基。

(一)聚焦法治政府建设,助推依法行政行稳致远。加大机关干部和行政执法人员法律法规知识培训力度,做到应考尽考,努力打造一支专业的林业执法铁军。进一步健全法制机构建设,不断充实完善依法行政相关资料,扎实提高依法行政工作能力和水平。

(二)着力提升服务水平,打造规范优质政务环境。进一步梳理清理行政审批事项,简化办事程序,提高办事效率,完善窗口效劳制度,真正做到为民、便民、利民。严格按上级部门要求做好行政执法信息报送工作,通过政府网站及时向社会公开各项执法工作。

(三)大力推动法制宣传,构建全民学法工作格局。结合林业工作职能,落实好“谁执法谁普法”普法责任制,不断创新宣传手段与形式,进行广泛动员宣传,增强普法效果,全力营造人人知晓、人人参与林草资源保护的良好社会氛围。