湘西自治州林业局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年,在州委、州政府的坚强领导下,在业务主管部门的精心指导下,我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》目标任务,牢固树立法治观念,强化法治思维,坚持依法行政,严格依法履职,积极推进法治政府建设工作,为新时代林业高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设主要举措及成效

(一)加强法治学习,夯实法治基础。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分利用局党组会、理论学习中心组学习会、周五学习、专题培训会等各种会议,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神及新出台的法规规章、林草相关政策文件,以上率下,推动领导干部带头学法尊法守法用法。二是强化干部职工学法用法,充分利用学习强国APP、干部教育培训网络学院、学法考法平台等组织全州林业系统干部职工开展法治思想及法规知识理论学习,多层次、多角度提升全系统干部的法治素养。2024年,林业系统干部职工普法考试参考率、合格率均为100%。

(二)加强法治宣传,落实“谁执法谁普法”责任。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,结合世界野生动植物日、林草生物灾害防控宣传周、宪法宣传周等活动,全年开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等林草法规宣传活动5次;依托局门户网站、微信、朋友圈等新媒体广泛宣传制作的7分钟动漫宣传片---《林草法律法规宣传片》,不断强化林草法规普及率和知晓度,全民法治意识和生态保护意识有效增强。

(三)加强执法培训,提升执法人员能力素质。一是组织执法骨干人员参加州委依法治州委办公室举办的行政执法业务培训班共3人次;督促局行政执法人员全员参加《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班》网络学习。二是积极邀请省、州专家开展行政执法和“三赋”工作业务培训,参训人员达100余人次,不断提升林业系统干部职工依法行政能力。三是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,将普法考试结果作为干部职工年度绩效评价的重要依据。2024年,积极组织17名干部职工参加执法证考试。

(四)持续规范行政行为,全面推进公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”,印发并公开《湘西自治州林业主管部门全面推行<行政执法公示制度><执法全过程记录制度><重大执法决定法制审核制度>的实施方案》,提高部门行政执法的透明度、规范性、合法性及有效性。二是修订完善林业行政执法事项目录清单和不予行政处罚事项清单,进一步规范林草领域行政执法行为,切实维护行政管理相对人的合法权益。三是严格落实规范性文件备案审查制度,适时开展规范性文件动态清理,确保部门规范性文件的准确、合规、合法,完成2024年前规范性文件的备案审查。四是以林长制为抓手,吉首市、古丈县、花垣县、保靖县分别建立“林长+警长”“林长+检察长”等工作机制,主动加强行政执法与刑事司法有机衔接,坚决杜绝有案未移、以罚代刑情况发生。五是积极推进野外用火地方立法,《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》已于2024年12月25日正式施行。

(五)稳步提升政务质效,助力优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。按照省、州关于持续推进落实“五减”工作要求,及时梳理报送相关材料,并实现1项行政许可事项“减材料1项、减时限1天”。二是持续优化行政许可事项。落实省、州“一件事一次办”改革,全流程在一体化平台办理林业政务服务事项,并取消临时占用林地许可的“收取森林植被恢复费”项目。三是严格执行“双随机、一公开”制度。制定部门专项抽查计划2项、跨部门联合计划3项,针对陆生野生动物人工繁育、林木种苗生产经营许可等事项开展“双随机、一公开”检查,加大对经营单位的监管力度。四是开展行政执法领域突出问题专项整治。在全州林业系统深入开展自查自纠工作,形成林业行政执法突出问题清单,持续抓好整改落实。并积极配合开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督,及时报送了相关材料。五是强化“双公示”信息报送,2024年度我局“双公示”信息上报率、合规率、及时率均为100%。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年,我局法治建设工作虽取得了一定成效,但离法治政府建设要求和目标还存在一定差距,主要表现在:

一是法治工作宣传常态化、机制化还需进一步巩固提升,学习宣传的力度有待进一步加强。究其原因,还是对普法工作的重要性、紧迫性、长期性认识不到位,“谁执法谁普法”的责任意识树得不牢。

二是法治建设专业力量薄弱,人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板,行政执法效能有待进一步提升。究其原因,委托授权林业行政执法的队伍---森林公安转隶导致力量明显削弱,同时,林业法治建设力量配置不足,且普遍缺乏法律教育背景。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)严格责任落实,加强对法治工作的领导。一是严格履行推进法治建设第一责任人职责,调整完善局法治建设工作领导小组,加大对全局法治建设工作的部署、协调、指导等工作;班子成员依法民主科学决策,严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,为推进法治建设工作提供了组织保障。二是定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治工作与林业工作同部署、同推进、同督促;严格落实法治政府建设报告制度,按时上报年度法治政府建设情况报告并在门户网站公开。

(二)严格对标对表,确保实现高质量推进。一是加强部门法规工作机构建设,公开招考1名法律专业人才充实工作力量;加大党内法规宣讲解读力度,推动将党内法规制度作为党组理论学习中心组学习的重要内容。二是推动健全并严格执行党组会议事规则,切实做到“三重一大”事项均由局党组集体研究决定;推动建立局法律顾问制度并得到有效落实,在制定重大决策、推进依法执政中充分发挥法律顾问作用。

(三)坚持以上率下,推进法治宣传教育。一是认真组织实施法治宣传教育规划,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,大力加强社会主义法治文化建设,推动全社会弘扬法治精神。二是推动落实党组理论学习中心组学法制度,推动建立健全领导班子及其成员学法用法制度。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)强化责任落实。压紧压实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实各项法治政府建设工作措施和任务,促进全州林业法治建设等各项工作有效推进,进一步营造全系统林业法治建设工作“比学赶超”的浓厚氛围。

(二)强化执法监督。严格落实行政执法“三项制度”,开展好“双随机、一公开”执法监管,杜绝不作为、乱作为、执法不规范等现象发生。严格林业行政执法程序,规范行政执法行为,并加大林业行政执法信息公开力度,全方位接受公众、媒体等社会监督。

(三)强化教育培训。组织好普法学法考试、行政执法培训、行政执法案卷评查等,不断增强林业系统行政执法人员素质,着力提升林业系统干部职工法治理念和运用法治思维解决问题的能力及水平。

(四)强化法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,丰富宣传载体,创新宣传形式,积极利用新媒体平台开展个性化宣传,切实提高法治宣传教育的实效性,让法治观念更加深入人心。

湘西自治州林业局

2025年2月8日