关于加强外来入侵物种防控治理的建议答复

届次

湘西州政协十三届三次会议

编号

230

类别

生态建设类

提案人

李鹂

联名提案人

主办单位

州林业局

会办单位

提案内容

外来有害生物入侵被认为是世界范围内对生物多样性和农林生态环境的一个巨大威胁，是一个全球性的生态问题。外来有害生物入侵已经对中国造成了重大损害，严重威胁着中国的农业生态安全。尽管我州已经对外来物种入侵防控做了大量工作，但近年来，外来有害物种入侵我州的事件屡屡发生。例如松材线虫从2017年在我州永顺、保靖首次发现以来，从我州东北方向向西南方向快速蔓延扩散，侵染健康松林，加快松树死亡；喜旱莲子草、小蓬草、三叶鬼针草等已成为村旁、田地、路边、荒地等处的常见杂草，导致农作物减产，破坏入侵地的生物群落结构，显著降低生物多样性。

        建议:

        （1） 实施外来入侵物种普查，提升监测预警能力。以我州初步掌握的外来入侵物种为基础，进一步查清我州外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。定期对外来入侵物种发生区域进行疫情监测，建立有害外来入侵物种（虫害）监测监控网络，分析其危害程度和发展趋势，为除疫工作提供准确数据。

        （2） 加强外来入侵物种治理，提高防治成效。坚持“预防为主、综合防治”原则，规范外来物种引入检疫审批和入侵风险评估，从源头上杜绝外来入侵物种对我州的入侵。对已入侵物种，采取综合防治措施，如物理防治结合化学防治，定期实施无害化处理。

        （3） 强化培训宣传，加大宣传教育力度。利用互联网、移动终端、广播电视等媒介，定期开展加强外来物种入侵防控科普知识宣传，让广大市民群众真正认识到外来物种入侵对环境的巨大破坏，形成全社会共同参与的良好氛围，进一步推进群防群治。

        （4） 加强科技攻关，并推广技术培训。发挥科研院所平台作用，引导科研院所开展外来入侵物种防控技术研究，加强防控技术融合集成、绿色防控技术等先进技术的研发、推广应用，为外来物种入侵防控提供有效的技术支持，达到综合控制的目的，同时推广开展技术培训，提升基层人员防控的专业能力。

提案回复

                          州林案复〔2024〕第6号A类 

是否公开：是   

关于州政协十三届三次会议第230号提案的答复

李鹂委员：

您提出的《关于加强外来入侵物种防控治理的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持,现将办理情况答复如下：

外来入侵物种不仅影响经济发展，还会破坏生物多样性，对生态系统造成不可逆转的破坏，一些外来物种甚至还会威胁人类健康。您在提案中提出的实施外来入侵物种普查、加强外来入侵物种治理、强化培训宣传、加强科技攻关等建议非常有针对性，我们十分赞同，根据您的建议结合湘西实际，我们开展了大量工作，取得了显著成效。

一、关于实施外来入侵物种普查，提升监测预警能力。我局十分赞同该建议，也开展了相关工作。从2021年开始，我局组织在全州范围内开展森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查工作，到2023年10月全面完成普查工作。州林业局成立了以单位主要负责人任组长、分管负责人任副组长，局属各相关单位负责人为成员的普查工作领导小组；成立了以林业系统内专家、吉首大学动植物专家、自然保护区从事资源管理工作的土专家为成员的州普查工作专家组。同时，印发了《普查工作方案》，召开了推进普查工作县市林业局长会议，邀请了省级专家开展了普查工作培训会，局分管领导多次带队到8县市进行督查，州森防站多次深入县市开展普查工作指导。全州共安排外来入侵物种专项调查资金75万元，此次普查共涉及湘西州内八县市共计115个乡镇及街道。湘西州共完成调查样地数量23个，完成调查样方数量194个，完成调查踏查样线数量828条，发现外来入侵物种数量105种。其中，其中属于《全国森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种 》的有13种，分别为福寿螺，加拿大一枝黄花，凤眼莲，喜旱莲子草，落葵薯，土荆芥，刺苋，长芒苋，豚草，马樱丹，红耳龟，悬铃木方翅网蝽，松材线虫。根据本次普查结果，对可能出现外来物种入侵的区域进行定期监测，尤其是福寿螺，加拿大一枝黄花，凤眼莲，喜旱莲子草，落葵薯，土荆芥，刺苋，松材线虫等分布区域涉及多个县市，进行定期监测调查，及时发布预警信息，指导相关县市部门积极采取应对措施。

二、关于加强外来入侵物种治理，提高防治成效。我局十分赞同该建议，对涉林外来入侵物种一直在积极治理。当前，对全州森林资源造成严重威胁的外来入侵物种主要是松材线虫病，该病是危害松树的毁灭性病害，易传染、死树快、难防治、被称为松树的“癌症”，是“不冒烟的森林火灾”。自1982年在我国南京首发以来己扩散至22个省市。我州2017年永顺县灵溪镇、保靖县迁陵镇首次发现松材线虫病以来，我州累计致死松树已超过70万株，砍伐松林涉及40余万亩，造成经济损失达几亿元。除泸溪县外，湘西州其他县均有松材线虫病发生，且有明显的扩散蔓延趋势，防控形势严峻。根据《国家林业和草原局关于印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021--2025年) >的通知》(林生发〔2021〕56号)、《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》(林生发〔2021〕30号)等文件精神，我州积极开展了“湘西州松材线虫病疫情防控五年攻坚行动(2021--2025年) ”。根据各县市松材线虫病疫情程度，采取了分类防治的措施。永顺县、龙山县、古丈县作为重型疫区，疫情小班集中连片的多，极易扩散蔓延，是防控重点，对上述县采取了“内防扩散、外防输出、全面攻坚”的防控策略；保靖县、吉首市、凤凰县、花垣县作为轻型疫区，疫情小班相对分散，也较易扩散，采取了“外防输入、内防扩散、集中歼灭”的防控策略；泸溪县未发生疫情，作为重点预防区，采取“严防死守，全面阻击疫情传入”的防控策略。2023年以来，全州各级林业主管部门多渠道筹措资金910余万元，抢抓有利时机，积极组织专业队伍56个，组织专业技术人员、乡镇林业站工作人员及当地群众500余人，采取择伐清除枯死木。截至2023年12月底，全州计划除治小班数1416个，完成计划内除治小班数1416个，计划除治小班完成率达100%，完成除治枯死松树84539株。全州7县市18个乡镇（街道）1121个小班发生疫情。较2020年全州7县市22个乡镇（街道）1419个小班有所下降，松材线虫病疫情防控工作取得了一定成效。同时，根据2021-2023年开展的《湘西州森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查》结果，对我州生境存在一定威胁的加拿大一枝黄花、喜旱莲子草、小蓬草、三叶鬼针草等外来入侵物种也持续开展相关防治工作。 如：花垣县、保靖县、凤凰县等县市积极开展了加拿大一枝黄花治理，泸溪县、古丈县、吉首市等县市联合农业部门、乡镇等积极开展了福寿螺治理，成效显著。2023年，经国家和湖南省林业局明查暗访、检查验收，湘西州林业局在松材线虫病预防除治、本土有害生物绿色防控、检疫执法、联防联控、外来入侵物种专项普查等工作中表现突出，获评“全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位”“2022-2023年度全省林业有害生物防控工作表现突出单位”。

三、关于强化培训宣传，加大宣传教育力度。我局十分赞同该建议。每年，州林业局都会结合“林草生物灾害防控宣传周”、“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界野生动植物保护日”等林业节日开展形式多样的松材线虫病等外来入侵物种防控宣传活动，通过有奖问答，设置宣传摆台、拉横幅、发放宣传资料等方式向广大市民群众宣传了《生物安全法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等相关法律法规以及松材线虫病等外来入侵物种防治科普知识。2024年，已组织多次宣传活动，活动现场共发放松材线虫病防控知识一纸明白1500余份、林业有害生物识别与防治手册800余份、一封信500余份、倡议书500余份。各项宣传活动受到群众的积极响应，取得了预期效果。

四、关于加强科技攻关，并推广技术培训。我局十分赞同该建议。近年来，我局举办了全州外来入侵物种普查工作培训班，并邀请省生防站二级调研员戴立霞和省林科院研究员何振现场授课，州森防站多次对八县市开展普查工作专项指导。此外，全州各级林业部门多次召开了松材线虫病疫木除治培训会，并定期组织各县市参加全省松材线虫病技术鉴定培训班以及有害生物监测预报、植物检疫等专项培训，有效提升基层人员防控的专业能力。

以上答复，不知您是否满意，敬候您的回复意见，以便我们改进工作。再次感谢您对湘西州外来入侵物种防控工作的关心与支持。

签发领导：周拥军

承办人员：田开慧

联系电话：13574320709（手机）、0743-8222868（办）

湘西自治州林业局

2024年6月4日