关于大力发展林下经济助力乡村振兴的建议答复

届次

湘西州政协十三届三次会议

编号

107

类别

经济建设类

提案人

宋祖林

联名提案人

主办单位

州林业局

会办单位

州农业农村局;州商务局;国家金融监督管理总局湘西监管分局;吉首市政府;泸溪县政府;凤凰县政府;古丈县政府;花垣县政府;保靖县政府;永顺县政府;龙山县政府;州财政局

提案内容

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。湘西州森林资源丰富，林地面积1743万亩，其中有林地1349万亩，森林覆盖率70.24%。据调查统计，当前我州林下经济利用林地面积85.32万亩，经营主体达到553家，参与农户达18.52万户60万余人，综合产值达35亿元。近年来，林下经济在助力我州精准脱贫、乡村振兴和生态建设等方面发挥了重要作用。迈入新时代，因地制宜发展各类林下经济产业，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”“产业生态化，生态产业化”的最佳载体，也是实现乡村振兴的重要途径。

        一、我州林下经济发展现状

        2008年湘西自治州开展集体林权制度改革以后，全州林下经济稳步健康发展。

        （一）林下种植不断丰富。主要包括林药、林果、林苗、林菜等模式，其中中药材种植为林下经济支柱产业，主要品种有厚朴、黄柏、杜仲、金银花、黄精、五倍子、重楼、大通、青钱柳、石菖蒲等，面积15.5万亩，年产值2.9亿元。全州药材加工规模较大的有湘泉制药、宏成制药、湖南先伟阳光生物科技有限公司等。

        （二）林下养殖持续壮大。主要包括林禽、林畜、林蜂等模式，林禽以林下养殖鸡为主，规模达32万羽，年产值2300万元。林畜以林下养殖羊、牛、猪为主，规模达2.8万头，年产值4400万元。林蜂投入少、见效快、效益好，全州养殖规模3.2万箱，年产值9600万元。

        （三）采集加工稳步推进。主要包括竹笋、森林蔬菜、野生食用蘑菇等，年产量2500吨，产值4500万元。林下采集季节性强，枞菌等产品受天气影响较大。

        （四）森林景观有序开发。主要包括森林人家、森林观光旅游等模式，全州建成各级各类自然保护区32个、森林公园5个、湿地公园7个、地质公园6个、风景名胜区9个，其中国家级品牌19个，森林景观利用年产值25.6亿元。

        二、我州林下经济发展存在的主要问题

        （一）发展认识欠深度。随着林下经济规模不断扩展，虽已形成了企业+农户、企业+合作社+农户、企业+合作社+农户+基地等多种组织形式，但林农单户经营仍是林下经济的主要生产组织方式。林农对发展林下经济的重要意义和作用认识还不到位，仍存在只看短期收益、缺乏长远规划，发展林下经济的积极性不高等问题。

        （二）示范带动欠高度。样板林下经济在全州刚起步不久，现存可参考的良好林下经济模式较少，对如何发展林下经济、采取何种发展模式、需要什么技术手段、国家有何种优惠政策等了解不够。大部分林下经济发展企业或大户、专业合作社仍然处于规模小、分布散、发展乱的状态，没有达到集中连片、精细经营，加工能力弱、科技含量少，筹资渠道窄，抵抗市场风险能力差，难以形成精品和规模优势，不能满足市场批量需求，难以形成有效的辐射带动能力。

        （三）技术支撑欠强度。林下经济发展模式研究还需进一步完善，近几年虽然林业部门对全州不同地域、不同立地条件下的林下经济生产经营模式进行了研究，但是各种模式的优化组合程度不高，适合不同地域环境、不同林相、不同林地类型、不同林种、不同森林类别的生产经营模式还需进一步完善，需形成一整套让林农看得懂、易操作、质量高的林下经济技术规程和操作规范。林下经济发展技术成果转化和推广应用还不够，各种栽培技术、养殖技术、采集加工技术、森林景观开发利用技术等还未得到充分挖掘和应用，现有的一些林下经济典型的总结、提炼、推广还不够。广大林农科技素养偏低，依靠科技发展林下经济的程度还不高，高端技术人才和乡土技术能手匮乏。

        （四）资金投入欠力度。林下经济投入的风险较大，社会各界对林下经济的认识还不够充分，投向林下经济的社会资金有限。政府在财政投入、贴息贷款、基础设施建设、开拓融资渠道等方面还不够，部分林下经济的发展其实是任其自然而发展。

        （五）项目包装欠精度。由于林下经济没有更多的外地经验可借鉴，在产品的开发上各自为政，“各吹各的号，各唱各的调”，包装和打造精品项目很少，即使有好的项目，也很难达成共识。在项目包装和开发方面没有统一的规范标准，没有进行有效整合，难以形成规模效应和品牌优势。

        （六）产业链条欠长度。我州林下经济产业由于还刚起步，存在着基础薄弱、布局分散、产品附加值不高等问题，在产业链的结构和市场发育等方面的问题还比较突出，尤其是林下产业链中各个环节间的联系较为松散，产业链条短。

        建议:

        发展林下经济有助于缩短林业经济周期，提高经济效益。大力发展林下经济，对节约土地资源、改善生态环境、缓解社会就业矛盾、保持农村社会稳定，促进林业增效、林民增收和乡村振兴具有重要作用。

        （一）加大宣传引导，提高思想认识。充分认识发展林下经济的重要作用和巨大潜力，通过会议、专题讲座、送科技下乡、发放技术资料、现场参观等传统方式和电视、网络等现代媒体宣传手段相结合，对林下经济发展形势、重要意义、方向目标、主要技术、发展模式及成功经验和先进典型进行全面、深入、广泛的宣传推介，营造良好的社会氛围，持续提高广大林农对林下经济的认识，有效激发群众发展林下经济的热情。

        （二）科学规划建设，统筹协调发展。把林下经济作为一项重要内容，纳入林业建设规划，列入议事日程，兼顾生态建设与林下经济协调发展，把发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、畜牧发展、农业科技推广、乡村振兴等方面有效对接，根据自然环境条件、林地资源分布、农村经济发展水平、民情民意等实际情况，因地制宜、分类指导，统筹制定林下经济发展规划。科学引导各县各乡镇发展林下经济的模式、规模、数量、重点、特色，逐步形成区域化布局、集约化经营的林下经济发展格局，使全州林下经济发展布局更合理，特色更突出。

        （三）突出典型示范，强化龙头带动。建立一批不同类型的林下经济示范基地，积极培育一批典型的林下经济企业和大户，鼓励建立林下经济发展合作社和行业协会，特别是在技术、资金和项目上，对规模大、效益好、管理规范的林下经济示范基地、科技示范户和专业合作社给予重点扶持。强化龙头企业建设，集中力量培育一批产业龙头，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力营造企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的林下经济发展新局面。

        （四）加强资源整合，提高发展水平。继续推进林改各项配套改革，加大资源整合力度，提高产业发展水平，大力推动以林下种植、林下养殖、森林景观利用为主的林下经济规模化、标准化、产业化发展，着力培育壮大特色产业。整合林地资源，促进林地资源合理流转，使林下经济发展集中连片，实现规模经营。整合资金资源，逐步建立起以农民投入为主体、银行贷款为辅助、政府投入为引导的多元化机制，加大财政项目资金支持，加强信贷扶持，全面开展林权抵押贷款、林业小额贷款、森林保险等业务，拓宽融资渠道，有效解决林下经济发展的资金瓶颈和增强林农抵御市场风险的能力。整合经营生产资源，遵循有关技术规程和技术标准组织生产，充分发挥各专业合作社、协会的重要作用，探索制定切合实际的生产标准，指导实行产前、产中、产后的标准化生产，引导其根据市场需求将标准化操作落实到生产服务环节。做强林下产品精深加工，提高林下产品附加值和供给保障能力。充分利用电商等平台，拓展销售渠道，延长产业链条。

        （五）完善支撑体系，抓好产业服务。不断完善市场体系、科技支撑体系、产业政策支撑体系、组织支撑体系建设，做好林下经济产业布局及市场调查，鼓励和引导林农、林下种养大户、龙头企业、科技人员等牵头创办专业协会、专业合作社，提高林农组织化程度。加大先进技术的推广应用力度，培育推广一批符合市场需求的林下经济优良品种，注重技术培训，帮助林农成为有知识、懂技术、会经营的新型农民。加大政策资金扶持力度，研究制定体现优惠、扶持、促进原则的惠农措施和发展政策。建立激励机制，把林下经济发展纳入各乡镇工作考核范围，列为重要工作内容，对工作实绩突出者给予表彰奖励。坚持高位推动，加强政策落实，形成党委政府高度重视、林业部门牵头负责、其他部门共同参与的强大合力，充分调动各方面的积极因素，引导人力、物力、财力向林下经济集聚，把林下经济作为“稳增长、促就业，新亮点、大产业”强力推进。

提案回复

                         州林案复〔2024〕第8号A类 

是否公开：是   

关于州政协十三届三次会议第107号提案的答复

宋祖林委员：

您提出的《关于大力发展林下经济助力乡村振兴的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州农业农村局、州商务局、州财政局、国家金融监督管理总局湘西监管分局及8县市人民政府研究，现将办理情况答复如下：

一、关于加大宣传引导，提高思想认识。

发展林下经济是纵深推进农村产业革命、促进农民稳定就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动在生态文明建设上出新绩的重要途径。林下经济作为一种绿色产业，具有不采伐木材、发展模式多样的特点，既能充分利用森林资源和林下空间，又能加强森林资源保护，实现生态效益和经济效益双赢。在充分保护森林资源的基础上，大力发展林下产业，已成为牢牢守好发展和生态两条底线的重要途径。在国家严控耕地“非农化”、“非粮化”的大背景下，如何持续推进林业高质量发展是我们必须面对的新课题。林下经济发展途径多元，充分利用现有林下空间发展林下产业，既包含林下种植、林下养殖等方式，又可以发展林间产品采集加工、森林旅游康养等业态，有助于创新林业发展模式，有效拓展林业发展空间，切实解决林业发展面临的瓶颈制约。新修订的森林法首次赋予林下经济法律地位，明确在不破坏生态的前提下，商品林可以依法自主经营，公益林可以在符合区位保护要求和不影响生态功能的前提下，经科学论证，适度发展林下经济。为持续提高广大林农对林下经济的认识，我州通过现场培训、送科技下乡、发放技术资料等方式，对林下经济发展形势、重要意义、方向目标、主要技术、发展模式及成功经验和先进典型进行了全面、深入、广泛的宣传推介，营造了良好的社会氛围，有效激发群众发展林下经济的热情。8月21-22日，全州林业新质生产力示范培训班在古丈县举办，邀请了中南林业科技大学、湖南农业大学等知名教授就林下经济等方面内容授课。吉首市已举办4期生态护林员培训会议，培训1000余人次，送技下乡10余次，通过赶场发放宣传手册5000余份。保靖县级领导开展林菌、林药、林旅等林下经济产业调研10余次，组织召开了林下经济建设调度推进会。古丈县通过会议、电视、抖音、快手等平台大力推介林下经济发展典型及主要做法，引导群众自觉发展林下经济，推动县域经济发展。

二、关于科学规划建设，统筹协调发展。

在《湘西自治州“十四五”林业发展规划（2021～2025年）》中，将林下经济作为生态产业建设工程的意向重要内容，进行了详细规划，根据各县市资源特色，立足乡村产业兴旺，坚持“重点突出、分区施策、稳步推进”的原则，规划发展林药产业重点种植区、林禽林畜及特种养殖重点区和其他特色林下经济产品发展重点区；建设一批森林药材、林禽林畜、林菌、林特产品等多类型林下经济产业体系，建设一批省级林下经济示范基地。《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加快油茶产业发展的意见》明确，探索推广凤凰县“油茶+迷迭香+板蓝根”以药材培管代替油茶培管的机制和方法，探索推广永顺县鼓励农户在新栽油茶林套种土豆、黄豆等粮食和矮杆经济作物的奖补机制。凤凰县出台了《凤凰县全面推行林长制的实施方案》，明确到2025年全县发展以中药材、林下养殖、林下种植为重点的林下经济面积10万亩，实现产值5亿元。保靖县制定了《保靖县林下经济高质量发展实施方案》，花垣县出台了《关于大力发展湘西黄牛产业的意见》，从政策方面对林下经济发展予以大力支持。与此同时，为充分挖掘森林资源潜力，推进林下经济高质量发展，助推乡村生态振兴、产业振兴，加速绿色湘西建设，我局将积极推动州人民政府出台《关于加快林下经济高质量发展的实施意见》，目前已完成代拟稿起草工作。

三、关于突出典型示范，强化龙头带动。

截至目前，我州已创建国家级林下经济示范基地4个，省级林下经济示范基地29个，主要有“林药”“林苗”“林茶”“林果”“林蜂”“林禽”“林畜”等模式。龙山县湖南鸿光林产品开发有限公司推广林下中药材“三黄一厚”品牌建设，建有厚朴基地1000亩，黄柏基地2000亩及林下套种黄精500亩、黄连200亩，实现“长短结合、以短养长”，每年带动农车、大安等乡镇周边农户200余人季节性用工，每月工资在3000元以上，同时带动500余户农户发展林下药材种植创收。凤凰阿拉宜都土鸡养殖场利用近200亩山林从事林下养鸡20年，因地制宜，科学分块，实行轮牧的方式，每年饲养5万羽土鸡，土鸡品质得到广大消费者的青睐，产品供不应求，成功闯出了一套土鸡林下养殖的凤凰模式。泸溪县金土地中药材种植专业合作社是国家级林下经济示范基地，该合作社以黄柏种植为主，面积达2000亩，林下套种黄精有200亩，采取“公司+合作社+基地+农户”的运作模式，有从业人员8000人，脱贫户和监测户280户，2023年产值4000万元，在本县及周边是有一定的影响力和知名度。保靖县积极引导社会资本，创建牛角山国有林场林下经济示范园区，集林下经济研学、培训等产学教功能一体化，累计接受研学培训10余期次，对全县林下经济发展起到较好的示范带动作用。

四、关于加强资源整合，提高发展水平。

在推进集体林权制度改革方面，2023年9月，中办、国办印发了《深化集体林权制度改革方案》，2024年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《深化集体林权制度改革实施方案》，进一步完善了集体林权制度体系。省林业局将根据《实施方案》的责任分工，制定和推动出台一批改革配套政策，在产业发展上，将会同相关部门加快出台促进林下中药材种植、花木产业高质量发展的具体措施。待省里的政策出台后，我州将结合实际，认真贯彻落实，推动全州林下经济规模化、标准化、产业化发展。

在金融服务方面，通过定期通报、政银企座谈、监管会谈、实地调研、现场督导等方式督促辖内银行机构落实落细各项政策要求，切实有效提升林下经济的金融服务。不断发展“银担合作”融资模式，加强银行与担保公司的风险分担，有效降低“三农”融资成本。全面推进新型农业经营主体信用建档评级工作，对有融资需求的新型农业经营主体应评尽评、应授尽授，以新型农业经营主体发展带动产业、就业、收入增长。持续推进“整村授信”，开展“党建共创、金融普惠”行动，搭建与乡镇、街道合作平台，积极建设信用村、信用乡镇，形成上下、同级联动，实现资源共享，培育良好的农村信用环境，增加金融业务覆盖深度与广度。

在拓展销售渠道方面，大力发展农村电商，实施“数商兴农”，2023年全州农产品网络销售额26.3亿元，其中蜂蜜、土鸡蛋、菌类食品、腊制品、牛肉制品等林下经济相关产品通过电商平台实现了销量的增长和品牌的网络传播力，在助力全面推进乡村振兴中发挥了积极作用。

五、关于完善支撑体系，抓好产业服务。

为进一步摸清全州林下经济发展现状、底数,科学精准推进林下经济高质量发展,助力乡村振兴，我局开展了林下经济调查工作，下发了文件（州林〔2024〕44号），制定了调查方案，重点调查已发展的林下种植、林下养殖、林产品采集情况。在县市、乡镇林业部门的配合协助下，目前已完成了全州林下经济基础数据调查工作。

在加大政策资金扶持方面，近年来我州持续加大对林业的投入，对林下种养殖、林下产品加工、森林景观利用等林下经济提供资金保障。2023年共下达上级财政资金3.58亿元，其中涉及森林生态保护、竹木产业、林业产业、国家级自然保护区、生态廊道建设资金2.47亿元。2023年及2024年，州本级在财力十分困难的情况下，预算安排林业特色产业及亚行配套资金5200万元，用于我州生态廊道建设示范项目、武陵山珍稀乡土树种种质资源保存库项目及林业特色产业项目，有力地支持和促进全州林下经济的发展。按照《湖南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》规定，2023年分享给县市金额2488万元，对森林景观利用发展起到了积极的促进作用。

在加大先进技术的推广应用力度方面，深入实施科技特派员、“三区科技人才”等制度，推广科技专家服务团等组团式服务模式。古丈县2023年以133名省州县三级科技特派员和18名“三区人才”为班底，组建古丈县科技专家服务团，面向乡村振兴主战场，围绕特色优势产业，建立专家对接机制。针对林下经济、茶叶、油茶、生猪及其深加工等特色产业，邀请省内外知名专家开展“古丈行”活动，送教到县、送技入村，与县科技专家服务团成员进行“结对帮扶”。营造爱才环境，吸引一批“候鸟型”专家、“周末”工程师来古丈服务，开展实践教学105次，特色产业科技服务213次，举办各类培训班和沙龙57次，科技专家服务团成员开设“田间课题”，自主对本村创业人才进行培训100多期，共培训6000多人次，实现培训产业人才全覆盖，帮助解决产业发展中的技术问题。

根据您的建议，我们围绕林下经济发展进行了积极探索，取得了明显成效。下一步，我们还将继续在推动出台扶持政策、加强科学规划布局、积极打造特色品牌等方面发力，进一步促进林下经济发展，构建多元化产业格局。

以上答复，不知您是否满意，敬候您的回复意见，以便我们改进工作。再次感谢您对林业工作的关心与支持。

签发领导：周拥军

承办人员：陈大华

联系电话：13974339312

湘西自治州林业局

2024年9月12日