生态扶贫在三湘
作者:  发布时间:2019年09月27日    来源: 湖南省林业局

  湖南是多山省份,83万建档立卡贫困人口中的绝大多数就生活在山区、林区,林业资源既是  

山区贫困农民最大的财富,也是脱贫致富最大的希望。如何高效利用林业资源,提高脱贫质量,巩固脱贫成效?近年来,湖南省林业局认真贯彻落实扶贫开发政策,充分发挥林业行业优势,着力推进生态公益性岗位扶贫、生态产业扶贫、生态补偿扶贫、生态建设工程扶贫等工作,取得了明显成效。  

  生态护林员护绿又脱贫  

  近年来,湖南省林业局深入永顺、石门等县开展生态护林员选聘管理调研,发现全省232.33万公顷森林与湿地以及石漠公园、森林公园、湿地公园等重点生态地区亟待健全生态护林员制度。  

  湘西土家族苗族自治州龙山县大力推进生态转岗脱贫工作,全县397个行政村(社区)共选聘建档立卡贫困人口生态护林员1200名,巩固及带动贫困人口脱贫5000人以上。  

  龙山县成立生态补偿脱贫指挥部,制定了《龙山县生态补偿脱贫工程实施方案》《龙山县生态补偿转岗脱贫护林员管理考核办法》等制度机制,以“乡聘、站管、村监督”的原则,严格按照相关程序选聘转岗护林员。目前,每2000亩林地已安排1名建档立卡贫困人口生态护林员,结合其他护林员,实现了全县森林管护全覆盖。生态转岗护林员工资按每人每年1万元标准按季度发放,在日常管理中,严格按照《龙山县生态护林员考核管理办法》,从管护区域、制度遵守、职责履行等方面对生态护林员进行考核,与龙山县扶贫办进行一月一次信息比对。2016年以来对生态护林员进行培训120余场,发放资料4000余份。  

  严把选聘关口,经费保障到位,实施动态管理,强化考核培训,龙山县的措施是湖南省生态护林员选聘管理工作的一个缩影。截至2019年6月,湖南省51个贫困县已完成国家选聘生态护林员指标1.9万人,落实率达100%。今年,湖南省在现有1.9万名生态护林员的基础上,积极争取到国家新增1.4万名生态护林员指标。并根据制定的《2019年度湖南林业脱贫攻坚绩效评估计分细则》,组织51个贫困县对2016年以来建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作开展“回头看”,并对相关问题进行了整改。  

  生态政策惠民增收  

  实施重点林业工程。大力实施中央预算内长(珠)防林、中央财政造林补助和森林抚育补助等国家重点生态工程。2019年,全省共完成人工造林17.32万公顷,封山育林10万公顷。其中51个贫困县完成人工造林约8.6万公顷,占全省人工造林面积的49.57%;封山育林5.9万公顷,占全省封山育林面积的58.93%。11个深度贫困县完成人工造林1.93万公顷,封山育林约2万公顷。制定出台《湖南省国有林森林质量精准提升工程实施规定(试行)》,在深度贫困县的4个国有林场实施森林质量精准提升试点面积800公顷。  

  加大林业生态建设和资金投入。2019年,湖南省累计完成林业中央投资9.08亿元,地方投资17.89亿元,实现林业总产值1656.61亿元;按照省政府统筹资金的要求,整合中央和省级林业专项资金75579万元,切块下达给51个贫困县。2019年重点防护林建设全省新增资金2500万元,安排给11个深度贫困县400万元,占总额的16%;造林补贴全省新增资金全部向深度贫困县倾斜,为总额的100%。  

  加强对深度贫困县项目申报扶持和业务指导。湖南省林草局优先申报南山国家公园森林火险区综合治理、城步县金童山自然保护区基础设施建设等林业建设项目,目前均已获批。11个深度贫困县已有262个油茶产业合作社,带动脱贫人口71468人,户均增收1800元,有效带动了贫困人口就地脱贫。  

  生态产业提升经济效益  

  近年来,湖南省在贫困地区大力发展油茶、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济等生态产业,带动贫困户增产增收。  

  作为湖南省“四个千亿产业”之一,油茶产业是湖南省的金字招牌。近年来,湖南省做好政策引导,打造中国高端特色油茶基地和油茶生产销售产业链,同时将一二三产业融合发展,打造油茶文化旅游基地和油茶产业精准扶贫示范基地;以政府引导、市场主导、项目支持、行业服务、企业实施的发展思路,整合项目资金,持续加大投入,加快推动油茶产业快速健康发展。目前,湖南省51个贫困县油茶面积达54.75万公顷,油茶产业现已完成投资11.9亿元,新造油茶林2.71万公顷,低改2.87万公顷,累计带动37.2万户贫困户增收,每户平均获得油茶项目资金支持1825元。全省发展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南红星盛康油脂股份有限公司等一批油茶产业龙头企业。日前,“湖南木本油料国家长期科研基地”获批为国家林业和草原局首批长期科研基地,为促进木本油料产业集群形成、推动产业升级提供了有力支撑。  

  竹木加工方面,2018年新认定了省级林业产业龙头企业121家,其中24家为竹木加工企业。森林旅游与康养方面,依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等优质旅游资源开展森林和湿地旅游,推进9个森林康养基地建设,辐射100多个乡镇1000多个村,直接提供就业岗位8万个。林下经济方面,重点推进贫困地区22个国家林下经济及绿色特色产业示范基地建设,加快“一县一特一品”发展。靖州县的茯苓、新化县的黄精、会同县的魔芋、慈利县的杜仲、宜章县的松脂、新宁县的铁皮石斛等产业渐成规模,帮助贫困林农创业增收。2018年,51个贫困县实现林业产业总产值1999亿元,占全省林业产业总产值的45%。  

  野生动物人工繁育产业是正在湘西兴起的一项重要生态扶贫产业。在政府引导和龙头企业带动下,湘西州野生动物人工繁育单位(个人)达150余家,繁育有蛙类、蛇类、竹狸、豪猪、雉类、鸿雁等20多个品种,繁育场地面积100多公顷,带动从业人数4000余人,年产值2000余万元。  

  位于湘西土家族苗族自治州花垣县的湘西金立丰农业发展有限公司,自2015年成立以来,立足本地山林、竹林资源优势,致力于竹狸产业发展。“我们以建档立卡户为主要帮扶对象,以村集体、专业合作社为单位,以‘政府引导+公司龙头带动+合作社+农户+技术服务与订单回购+帮扶人寄养竹狸+贫困户领养竹狸’为主要形式,帮助广大农民通过大力发展竹狸产业脱贫致富。”公司负责人介绍道,公司邀请养殖专家为有意发展竹狸产业的贫困户提供免费培训、技术指导,还主动以每公斤100元的价格收购贫困户养殖的竹狸。  

  目前,花垣县成立竹狸专业养殖专业合作社13个,产业帮扶贫困村发展村级经济组织10个,发展农民竹狸养殖家庭农场123个,帮扶建档立卡贫困户216户1012人,人均增收5000元以上,初步形成了以花垣县为中心,辐射带动全州8个县市,颇具湘西特色的林下经济产业,凸显了巨大的社会和经济效益。  

  林地、林木资源是大多数贫困人口最重要的生产资料,也是最具增收潜力的脱贫资源。下一步,湖南省林业局将积极对接政策与规划,以项目承载投资,以服务推动脱贫,用好生态护林员政策,加强林业科技扶持,壮大绿色富民产业,提高林农的获得感,稳定脱贫成果。